开展执法监察工作是民政纪检监察部门的一项重要职能，做好这项工作对于增强民政干部依法行政的自觉性，确保政令畅通，推进民政事业的全面发展具有重要作用。近年来，我们按照强化职能、依法行政、突出重点的要求，紧紧围绕民政中心工作，以求真务实、开拓创新的精神，认真开展执法监察工作，把民政执法监察纳入到日常管理、融入到民政的创新发展之中，促进了全系统广大干部职工整体素质和为民服务水平的提升，推进了民政事业的深化和发展。

一、主要做法

民政执法工作面广量大，执法监察工作也非常繁重。我们着力在选题立项的重点突出上下功夫、在工作程序的严谨规范上下功夫、在工作方法的灵活多样上下功夫，集中力量，以点带面，有针对性地开展了执法监察工作。

（一）准确把握执法监察的选题立项

在执法监察的工作实践中，我们主要从以下4个方面进行选题立项，抓好重点领域、重要部门和关键环节的执法监察。

一是围绕群众关注的“热点”问题选题立项。群众反映的“热点”问题与群众利益息息相关，从不同角度反映了民政部门在履行职能、贯彻国家法律、法规和政策上存在的问题，处理不好往往会影响党和政府在群众中的形象。因此，我们注重把社会关注、涉及人民群众切身利益的民政工作作为执法监察的重点。如在抗击非典期间，全市都开展了抗非典捐赠工作，社会各界踊跃慷慨捐赠，捐赠款物的数额达39653万元；资金的使用成为市民关心的热点问题。为此，我们及时会同市监察委开展了“对防治非典捐赠款物管理专项执法监察”，加强了归口管理，明确了检查内容和工作纪律，对捐赠工作提出了具体要求，实行全过程的监督，确保了资金和物资使用公开、透明和规范。对此，社会各界反响很好，给予了很好的评价。

二是充分利用调研结果选题立项。业务调研是判断被执法监察对象是否依法行政的有效途径，调研的结果也是执法监察选题立项的重要依据。如：为了贯彻落实新的《婚姻登记条例》，落实婚姻登记管理和服务在人员、场地、程序三分离制度，解决在婚姻登记时搭车收费、在婚姻服务中打闷包收费的问题，我们开展了专题调研，先后走访了全市19个区县婚姻登记管理机构和各级民政直属的20个婚姻服务单位，与34位婚姻登记服务机构的负责人和区县民政局长进行座谈，向74名办事当事人作了意见征求，通过座谈了解、实地查看与问卷调查，掌握了全市婚姻登记管理和婚姻服务的现状，梳理了婚姻管理和服务中存在问题。然后，根据调研结果，采取措施进行专项检查和整治，并于2006年8月，制定下发了《关于在本市婚姻登记中心（处）停止有偿婚姻服务的通知》。通过执法监察工作，比较有效地解决了婚姻管理和服务过程中存在的问题。

三是依据投诉举报进行选题立项。投诉举报是把准群众脉搏、了解群众呼声的一个窗口。如果在一个时期内群众投诉反映某项民政工作的问题比较多、比较集中，我们就将这项民政工作列为执法监察工作的重点。如近2年来，在殡仪服务过程中经常出现非法中介与非法“殡葬一条龙”服务欺诈，以次充好，出售高价伪劣殡葬用品与收取高价殡殓中介服务费，严重侵害了丧事承办人切身利益，扰乱上海殡葬市场的正常秩序。这类群众投诉举报逐渐增多，严重损害了民政部门的形象。为此，我们开展了对殡葬服务市场的专项整治，以构建全市社区殡葬服务体系为抓手，加强内部管理，开展诚信单位建设，规范业务操作程序，推行了《殡殓服务告知书》、《殡殓服务申请书》、《代理委托书》的“三书制度”，实行殡葬物价阳光收费。目前，全市非法中介和侵害丧事承办人切身利益的现象得到了有效的遏制。又如，前几年，婚介市场也比较混乱，群众投诉很多，损害了民政形象。为此，我们加大了专项执法监察力度，依托上海市婚姻介绍机构管理协会，制定了婚介行业规范，严肃处理和取缔了非法婚介，婚介市场的情况得到好转。

四是针对上级提出要求的问题选题立项。执法监察工作必须围绕中心、服务大局，对业务工作有促进作用。我们按照民政部和市政府的要求，结合民政重点工作推进，确定执法监察的选题立项，使民政的各项重要法律、政策得到很好的贯彻落实。如，结合最低生活保障标准和政策调整，开展了落实群众最低生活保障情况执法监察，确保党和政府的温暖送到困难群众心中。在《行政许可法》实施一周年之际，开展了《贯彻行政许可法》情况执法监察，推进了民政部门的依法行政。另外，还开展了《农村五保供养工作条例》、《军人抚恤优待条例》、《社会团体登记条例》等一系列条例执行情况的专项执法监察，并取得明显成效。

（二）严格规范执法监察的工作程序

行政权力必须通过正确的程序来实现，要做好执法监察工作，程序正确是必不可少的条件。执法监察是一项政策性、原则性很强的工作，也是一项影响面广、复杂细致的工作，为此，执法监察工作程序要严谨和周密。我们从细节入手，狠抓工作程序规范。

一是认真做好执法监察前的各项准备工作。周密制订计划和方案，明确执法监察的目的、意义、检查范围、检查标准、检查的重点内容。有针对性地学习相关的法律、法规、政策，了解相关的业务知识，为开展执法监察打下基础。落实监察工作责任，按照工作做好人员分工，并要求认真履行职责，切实发挥作用，防止执法监察过程走过场。

二是认真抓好执法监察过程中的主要环节。督促被监察部门和单位做好被监察准备，向被执法监察的单位说明检查的目的、内容、步骤，提出检查要求，使其提供有关的业务工作的文件、资料或其他有关检查事项。通过多种形式，积极宣传检查的目的和意义，深入做好思想发动工作，使其积极支持、配合执法监察工作。加强对被检查单位工作的指导，督促被检查单位积极主动地、实事求是地检查存在的问题，并提供自查报告。通过召开各种会议，调阅有关文件、资料，听取有关人员的工作汇报，与干部群众谈话等，广泛收集与监察事项有关的情况、信息，从中了解其好的经验、做法。同时，还特别注意掌握各种偏离政策、违法违纪情况，以便为最终评价积累第一手资料。对执法监察过程中了解的情况和各种资料进行及时分析和研究。

三是认真做好执法监察后的工作总结。总结和反馈主要内容是执行政策法规、履行工作职责、制度建设、执法程序和工作规范等情况。及时的总结反馈、实事求是的评价和指出存在的问题、提出执法监察工作建议，有利于我们举一反三，溯本求源，抓住问题的关键和本质，使执法监察工作取得事半功倍的效果。

（三）灵活运用执法监察的工作方法

在执法监察工作中，程序相对而言也是比较固定，在执法监察的选题立项已明确的前提下，根据不同情况，灵活采取不同方法，往往能使工作取得比较好的效果。目前，在开展执法监察过程中，已经形成了许多好的工作方法，有独立执法监察、联合执法监察、部门单位自查、上级抽查等，我们依据监察工作和对象的不相同情况而灵活运用。面对某些需要综合治理，只有通过职能互补、协同作战、形成合力的工作，我们不采取民政部门独立执法监察的方法，而走联合执法监察之路。例如：在对农村村务公开情况检查时，采取由我们牵头，会同市监察委、市农委共同联合监察；在对贯彻殡葬条例的执法监察时，与工商局、公安局、卫生局一起联合执法监察。针对面向基层基础、面广量大的执法监察工作，我们一方面提高基层对于执法监察工作的自觉性和积极性，一方面采取重点抽查等方法抓好督促工作。例如：在监察农村最低生活保障政策落实情况时，我们采取了自查与重点抽查相结合的方法。首先把自查主动权交给基层民政部门，但考虑到仅仅靠自查，执法监察有可能进行得不彻底。为此，我们选择有代表性区县、乡镇进行的重点检查，提高了执法监察工作的效率和质量。

二、主要体会

近年来，我们通过抓民政执法监察工作，确保了有关民政政策和法律、法规的贯彻执行，保证了党和政府的重大决定和决策的正确实施；及时纠正了管理工作中存在的一些薄弱环节和问题，并采取有效措施，加强管理，提高管理水平；深入基层、深入群众，广泛地听取群众的反映，大力推进政务公开工作，增强了民政部门执法的透明度，主动让群众和社会监督，增强了人民群众对民政履职的满意度。今年，上海民政部门蝉联上海市文明行业的称号。这些工作成绩的取得，离不开执法监察工作的作用。我们对做好民政执法监督工作有以下体会：

（一）党政领导班子高度重视，抓好组织领导是做好执法监察工作的前提

执法监察工作是一项“硬碰硬”的工作，必然会遇到一些工作阻力。党政领导班子是否真正重视、支持监察部门开展工作，是执法监察工作取得实效的重要条件。上海市民政局领导班子通过经常听取汇报、抽空参与工作调研、共同研究工作方案，及时召开党建工作等工作会议，使执法监察干部感到工作有底气、有干劲、有奔头，对业务部门配合执法监督工作也是一种促进。

（二）提高依法行政的认识和水平，是搞好执法监察工作的重要基础

提高依法行政的认识和水平，在一定程度上防止和减少错误行政行为的发生，是执法监察工作的重要目标，也是依法治国方略的必然要求。一方面要使民政的干部职工提高依法行政的认识和水平，另一方面要使执法监察工作人员提高做好监察工作的认识和水平。为此，多年来我们坚持开展了多种形式的教育和培训活动，从整体提升民政部门依法行政的自觉性和水平，并着力提高了执法监察干部的各项素质。

（三）充分发挥业务部门的协同作用，是推动执法监察工作的重要手段

民政工作范围广、项目多，政策性也比较强，涉及方方面面。在这种状况下，如果仅仅靠纪检监察部门的力量，不利于执法监察工作的开展，我们要求各业务部门打破部门界线，把执法监察工作看作是业务工作开展的有力保障，树立“一盘棋”的思想。局纪检监察部门按照“对上当好参谋，对内加强服务，对外沟通协调，对下总结指导”的要求，发挥了牵头作用，在协调上做文章，形成整体工作合力，取得了较好的成效。

近年来，民政工作发展很快，很多新的、交叉的、边缘的工作不断衍生，需要加大规范力度。我们感到民政执法监察工作任务也会越来越多、越来越重要。今后，我们将在驻部纪检组和部监察局的统一部署下，认真学习借鉴兄弟省市民政部门的做法和经验，创新民政执法监察的工作举措，发挥好民政执法监察职能作用，积极推进民政依法行政和执法监察工作。